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www.china-safety.org时间:2020/5/28 8:41:04来源:中华人民共和国应急管理部 次浏览

盯住“关键少数” 助力企业转型升级

——代表委员关注常态化疫情防控下落实企业安全生产主体责任


今年4月,习近平总书记就安全生产作出重要指示,强调全国正在复工复产,要加强安全生产监管,分区分类加强安全监管执法,强化企业主体责任落实。今年的政府工作报告再次明确了安全生产工作的目标、路径和举措:“强化安全生产责任。”“实施安全生产专项整治。坚决遏制重特大事故发生。”

落实企业主体责任是安全生产老话题,常唱常新。当前,在常态化疫情防控背景下,生产生活秩序正加快恢复,企业生产困难、个别地方安全监管精力分散等不稳定因素明显增多,安全形势严峻复杂。如何推动企业落实安全生产主体责任,助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务?代表委员在接受记者采访时各抒己见、各有高招。


牵住“牛鼻子”

把主要负责人推到一线


今年,受新冠肺炎疫情影响,企业在安全生产方面出现了许多新情况、新问题——受市场变化影响,设备频繁开停车,风险隐患增大;疫情严重时期,物流受阻,原料、产品积压胀库;关键岗位人员无法到岗,可到岗人员跨岗位补位,操作设备不熟练等。

对此,全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯认为,疫情期间,有些企业主要负责人抱有侥幸心理,觉得可以放松落实或不落实安全生产主体责任。这样的认识是极其错误的,无论在什么情况下,只要企业生产,就必须落实安全生产主体责任,依法加大安全生产投入。企业主要负责人树立安全第一的理念,是推动一切工作的先决条件。

国务院安委会近日印发的《全国安全生产专项整治三年行动计划》,明确了2个专题,“落实企业安全生产主体责任”是其中之一。

“三年行动把解决问题、推动企业落实安全生产主体责任作为整治的关键。这是一个扎紧安全生产篱笆的契机,企业应从根本上建立健全安全生产责任体系。”全国人大代表、山西柴油机工业有限责任公司总装试验二厂装配班组班组长孙涛建议。

全国政协委员、交通运输部原安全总监成平表示,无论哪个行业领域的专项整治,最后都要归结到基层、落实到企业。“三年行动把企业法定代表人、实际控制人等主要负责人推到第一线,让他们亲自抓部署、抓落实,向高标准看齐,向零事故、零伤亡努力,做到真查、真改、真落实。”

代表委员中有不少企业负责人,他们对落实企业安全生产主体责任怎么看?接下来怎么做?

“没有安全就没有一切。”在谈到安全投入时,全国政协委员、辽宁奥克控股集团董事局主席朱建民态度坚决,“要严格按照国家标准,不管资金多紧张、经济状况多困难,也必须保证安全投入。安全投入不能止于满足标准,如果生产、安全需要,高于标准的投入也要投。作为企业主要负责人,我一定会把安全放第一位。如果不投入,就是给企业、生产、效益留下隐患。这是短视行为,是不负责任的。”

全国人大代表、安徽荻港海螺水泥股份有限公司总经理张来辉认为:“要坚持‘法定职责必须为、法无授权不可为’的原则,紧紧抓住主要负责人这个‘关键少数’,着重从理念观念培养、制度体系健全、全员素质提升,隐患排查治理、风险管控信息化、智能化建设等方面落实企业安全生产主体责任。”

企业主要负责人是安全生产第一责任人。他们的安全意识强不强、责任划分细不细、措施落实严不严,直接影响到一家企业能否做到安全生产。“因此,制度建设是安全生产工作的基础,企业应大力完善安全生产责任体系。” 全国政协委员、中国大唐集团有限公司原董事长陈进行建议。

目前,全国各地抓紧制定三年行动的实施细则,并根据地方特色深化细化。全国人大代表、贵州省六盘水市市长李刚表示,该市已列出详细执行方案,“今年底前,全市规模以上企业及达到条件的企业要建立负责人现场带班制度”。


拥抱智能化浪潮

提升本质安全水平


近年来,随着生产要素成本攀升,一些工业企业面临较大的生产经营压力,拥抱包括工业互联网在内的智能化浪潮,成为企业新的发展方向。今年的政府工作报告提出,要继续出台支持政策,全面推进“互联网+”,打造数字经济新优势。

自复产以来,正泰集团数字化低压电器智能制造车间100%达产、24小时连轴转,体现出强大的抗风险能力“。这次疫情显示出企业数字化、智能化转型的重要性,倒逼企业加速改造提升,培育壮大新兴产业,也让企业找到了化危为机、稳定增长的力量。”全国政协常委、正泰集团董事长南存辉认为,此次新冠肺炎疫情为企业的安全发展带来新的机遇,就是利用信息化、智能化、5G网络新基建助力安全生产能力现代化。

“智能”二字在全国安全生产专项整治三年行动计划实施方案中出现了21次,在对危化品、煤矿、消防、道路运输、工业园区等安全生产专项整治的要求中均有提及,体现了国家推进治理体系和治理能力现代化的决心。

近年来,六盘水市累计投入7300余万元、引导企业投入1.77亿元,初步建成了六盘水市“安全云”大数据应用中心,覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域。李刚表示,该市将依托大数据应用中心助力企业加强重大风险源监测预警,今年要全面实现危化品企业重大危险源、所有煤矿和三等以上尾矿库联网监控等。

作为国家级创新型企业主要负责人,全国人大代表,中国航天科工集团有限公司党组书记、董事长高红卫表示,航天科工将在信息治理、生态治理、安全治理等新基建中展现新作为,大力推动“一云五网N平台M应用”落地,助力企业转型升级。

朱建民提出了在常态化疫情防控下,危化品企业信息化、智能化安全监管路径:通过运用物联网、大数据、云计算等智能制造关键技术,全面提升石油化工企业感知、预测、协同、分析、控制和优化能力;通过对可燃气体、有毒有害物质存储、运输以及废气、废水等污染物排放的自动监控、自动报警,提升安全环保水平;通过关键设备的到期预警与预防性维修,提高资产全生命周期管理水平,大幅度提升化工企业本质安全水平。

在各地推进三年行动落地的过程中,一些大型企业走在了全国企业前列,积极开展安全生产专项整治三年行动,并在实现机械化减人、自动化换人、规范化查患上下功夫。

全国人大代表、中国华电集团有限公司董事长、党组书记温枢刚表示,目前中国华电已针对安全生产专项整治三年行动制定了方案。“我们积极推广应用机械化,减少制氢站、氨区等高危岗位现场作业人员数量,运用大数据等信息技术应用,实现项目现场全过程安全生产‘线上线下’配套监管。2021年6月底前,中国华电将建立‘一张网’信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,推进隐患排查治理走向制度化、规范化轨道。”


推动群防群治

强化安全生产社会治理


安全生产是一项全链条、全时段的系统工程。做好安全生产工作,必须实行全社会、全要素、全方位的综合治理模式。除了企业自身落实好安全生产主体责任外,还应积极发挥市场机制的作用,推动群防群治,强化安全生产社会治理。

自疫情发生以来,针对企业复工复产和疫情防控期间的安全风险,多地推动安责险助力企业做好安全生产和疫情防控工作。然而,张兴凯发现,近年来,安责险在风险管理中应有的风险评估管控、事故预防、损失补偿功能没有得到充分有效发挥,市场供需“双冷”。虽然近几年表现出较好的发展势头,但与其展现的巨大潜力不相称。保险机构对安责险产品和服务供给不足、企业对安责险需求不足、城市安全风险管理体制的局限,是我国安责险市场发展缓慢的主要原因。张兴凯建议,国家可选取充分发挥安责险作用的先进地区,试点应用、评估,制定统一的规范和标准,在全国范围内普遍推广。

安全生产社会化服务机构是社会主义市场经济条件下参与和推进安全生产工作的重要力量,对在新形势下提高我国安全生产整体水平发挥了积极作用。全国安全生产专项整治三年行动计划实施方案提出,各地区、各有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务。

李刚介绍,六盘水市将筛选一批风险管理、安全评价、安全培训、检验检测等专业化安全技术服务机构,同时加强监督管理,制定出台技术服务机构评估结果和第三方评估制度,确保规范运作。

对于企业来说,诚信既是必须践行的行为准则,也是能够为自己带来实际利益的无形资产。而安全对于一家企业的诚信,往往有“一票否决”的话语权。

成平认为,应强化构建安全生产激励机制,激发企业实现安全生产的热情。常态化疫情防控期间,政府可以鼓励企业加大安全投入,通过减免税费的方式对其进行奖励,同时鼓励企业自查、自纠,变被动接受检查为主动寻求安全“。我始终认为,一家连续多年安全生产无事故的企业,应该得到社会应有的尊重。一名从来没有违章操作的员工,也应为自己的尽职尽责感到骄傲。只有奖惩并重才能真正推动企业各级员工认真履行安全生产责任,实现安全生产。”成平说。

“希望国家能够建立健全安全生产失信惩戒机制,应用国家企业信用信息公示系统、行政执法信息公示平台和安全生产信用信息管理系统等大数据平台,对企业进行监督,严格惩戒安全生产违法企业。”朱建民认为,完善安全生产诚信制度是一件非常有意义的事,“这一制度不是为难企业,而是护送企业走得更远”。

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