山东省淄博市多措并举提升基层应急能力
近年来,山东省淄博市持续深化应急管理体制机制改革,着力夯实应急管理基层基础,基层应急管理能力得到有力提升。
创新探索建设模式,建强基层救援机构。针对基层应急管理在事前预防、应急处置、资源力量等方面的短板弱项,自2021年以来,淄博市组织实施应急救援站建设三年行动计划,采取依托社区党群服务中心建站、社区与小区物业公司联合建站、联合区县消防大队建站、社区与社会救援队伍联合建站、社区与相邻企业联合建站等5种模式,建强基层救援机构,配齐基层基础设施,做到“用专业的人干专业的事”。在人员配备上,整合现有应急、消防、退役军人、网格员、志愿者、保安等人员作为应急救援站点专(兼)职人员或志愿人员,一级站点配备10人以上、二级站点配备6人以上、三级站点配备4人以上。在装备配置上,配备防汛和防溺水类、防火和防爆类、破拆工具类、通信器材类、单兵救灾装备类5大类、30多个品种。在制度建设上,明确了应急值班值守、安全巡查、信息报告、教育培训、应急救援联动等12项制度。截至2023年底,全市共建成应急救援站308个,超额完成了三年计划任务,逐步构建起综合性消防救援力量与基层应急救援力量“梯次搭配、协同响应、无缝衔接”的立体化应急救援大格局。
强化机制体制建设,夯实应急救援基础。坚持从打基础、利长远的角度,完善基层应急救援体制机制,加强队伍规范化建设。先后制定了《关于做好社会救援队伍建设发展的意见》《淄博市灾害事故应急救援及征用补偿办法》。通过实名制认证,将救援队伍人员信息全部纳入智慧应急管理平台,并通过民生保险渠道为每个队员投保100万元意外伤害保险,为救援队伍参与应急救援行动提供有力保障。目前,全市共有区县级应急救援队伍146支、镇办级应急救援队伍137支、村级应急救援队伍1834支。积极组织救援队伍参加各类救援队伍紧急拉练暨技能竞赛活动,组织救援队伍参加河南暴雨救灾、甘肃临夏6.2级地震、葫芦岛抗洪抢险等突发事件增援,充分展现了淄博大爱、淄博精神和淄博力量,受到当地干部群众的一致好评。2022年3月31日,应急部对在河南“7·20”特大暴雨灾害抗洪抢险救援工作中的先进集体和个人进行表彰,社会救援队伍——淄博红狼应急救援队荣立集体三等功,是山东省唯一获此殊荣的先进集体。
强化应急救援准备,实现高效应急响应。加强基层应急预案管理,切实增强基层应对处置各类突发事件能力,突出抓好基层组织和企事业单位应急预案编修完善。截至目前,全市各区县(功能区)完成专项预案编修346个,部门预案255个,镇(办)综合应急预案91个,专项应急预案1196个,村居预案2629个,全市企业级完成上传应急管理业务系统各项应急预案3819个;组织开展各类应急演练7631次,参演参训人员216705人次,进一步检验了预案,锻炼了队伍,提升了基层救援的能力和水平。
强化物资资源统筹,形成多方工作合力。目前,市及区县配备有各类水泵、龙吸水排水泵、汽柴油发电机等1162台(套),橡皮舟艇、冲锋舟等大型救援装备1300余件。与大型企业签订应急装备代储协议,协议储备工程机械装备及大型排污泵、编织袋、土工布等物资装备。切实提升“三断”条件下应急通信保障能力,在全省率先建成地市级三网融合应急通信网络,搭建7个370MHz固定基站,配备了2套370MHz背负式基站、3台卫星便携站和1060部370MHz手持终端,打通了市、区县应急指挥中心与救援现场“最后一公里”。积极组织基层防灾、预警指挥、航空应急等国债项目申报,获批在淄博市建设370固定基站、370移动基站、高清视频,配备370终端、卫星电话、北斗终端、基层视频会议终端等硬件装备,为市、区县、镇办级队伍配备水域救援类、地震地质灾害救援类、综合保障类、抗洪抢险类、森林(草原)火灾扑救类等装备,并配备一架中型无人机,项目竣工后,将全面提升基层应急救援能力。